鄂建辦〔2014〕43號
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建委：
近5年來，我省建筑施工共發(fā)生較大及以上事故8起，死亡47人,均發(fā)生于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工中。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全隱患，有效防范和遏制建筑施工群死群傷安全事故發(fā)生，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)建筑起重機(jī)械、高大模板、深基坑、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、認(rèn)清形勢，深刻認(rèn)識做好危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理的極端重要性
危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是建筑施工安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，管理不到位，極易發(fā)生群死群傷安全事故。全省近5年發(fā)生的8起較大及以上事故，教訓(xùn)深刻，暴露出我省危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理還存在著明顯的薄弱環(huán)節(jié)。全省各級住建管理部門和工程項(xiàng)目參建各方主體必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，從思想和行動上高度重視，深刻認(rèn)識當(dāng)前做好危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理的極端重要性。進(jìn)一步明確責(zé)任，切實(shí)加大工作力度，下真功夫，用硬措施，強(qiáng)化危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號）的規(guī)定落到實(shí)處，取得實(shí)效，防范和遏制安全生產(chǎn)事故特別是較大以上事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。
二、采取措施，切實(shí)做好危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案編制、論證和組織施工工作
（一）方案編制。施工單位在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前，必須編制危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案（以下簡稱專項(xiàng)方案）， 超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位必須組織專家對專項(xiàng)方案進(jìn)行論證。危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程詳見住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號）附件。
（二）方案內(nèi)容。施工單位必須根據(jù)工程的實(shí)際情況編制專項(xiàng)方案，嚴(yán)禁簡單的網(wǎng)上下載和照搬套用。專項(xiàng)方案應(yīng)包括工程概況、編制依據(jù)、施工計(jì)劃、施工工藝技術(shù)、施工安全保證措施、勞動力計(jì)劃、計(jì)算書及相關(guān)圖紙等內(nèi)容。
（三）方案論證。省、市住建管理部門負(fù)責(zé)按專業(yè)類別建立兩級專項(xiàng)方案論證專家?guī)欤贫▽＜屹Y格審查辦法、管理制度和專家誠信檔案，2年應(yīng)至少調(diào)整更新1次，并及時(shí)發(fā)文對外公布，市級專家?guī)鞂＜颐麊螆?bào)省廳備案。
施工單位應(yīng)從省、市兩級專家?guī)熘羞x擇5名及以上符合相關(guān)專業(yè)要求的專家組成專家組，確定1人為組長，并組織召開論證會，其中，省級專家?guī)斓膶＜也坏蒙儆趯＜医M人數(shù)的50%。在深基坑工程、模板工程及支撐體系、施工高度 50m 及以上的建筑幕墻安裝工程、跨度大于 36m 及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程、跨度大于 60m 及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程、開挖深度超過 16m 的人工挖孔樁工程、采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程論證時(shí)，質(zhì)量或技術(shù)專家不得少于專家組人數(shù)的50%。必要時(shí)，應(yīng)組織專家實(shí)地踏勘施工現(xiàn)場。
建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)參加，但不得以專家身份參加專家論證會。專家組對專項(xiàng)方案內(nèi)容是否完整、可行，專項(xiàng)方案計(jì)算書和驗(yàn)算依據(jù)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，安全施工的基本條件是否滿足現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行論證，對論證的內(nèi)容提出“通過”或者“不通過”的評審意見，在論證報(bào)告上簽字，禁止簽署模棱兩可或者“經(jīng)修改后通過”的評審意見。沒有通過的專項(xiàng)方案，施工單位應(yīng)當(dāng)重編方案，并重新組織專家論證。
（四）方案審批。不需專家論證的專項(xiàng)方案，經(jīng)施工單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核合格并簽字后送監(jiān)理單位，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審核簽字后，組織實(shí)施。對超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位必須將專家組簽字通過的專項(xiàng)方案，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后，方可組織實(shí)施。
（五）方案實(shí)施。實(shí)施前，編制人員或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；已經(jīng)通過論證的專項(xiàng)方案，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)?/span>建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)存檔。實(shí)施中，施工單位必須嚴(yán)格按照專項(xiàng)方案組織施工，不得擅自修改、調(diào)整專項(xiàng)方案；經(jīng)過專家論證的專項(xiàng)方案實(shí)施過程中，施工單位負(fù)責(zé)人應(yīng)到施工現(xiàn)場進(jìn)行帶班檢查，對于有分公司（非獨(dú)立法人）的企業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)負(fù)責(zé)人不能到現(xiàn)場的，可書面委托工程所在地的分公司負(fù)責(zé)人對施工現(xiàn)場進(jìn)行帶班檢查，項(xiàng)目經(jīng)理必須現(xiàn)場帶班；項(xiàng)目總監(jiān)理工程師或者委托的專業(yè)監(jiān)理工程師必須實(shí)施旁站監(jiān)理；施工單位必須請論證專家組成員到場核實(shí)方案實(shí)施情況。實(shí)施后，對于按規(guī)定需要驗(yàn)收的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，經(jīng)施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進(jìn)入下一道工序。
（六）公示報(bào)備。建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證和辦理安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)，必須提供危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單和安全管理措施。住建管理部門對轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程應(yīng)建立臺賬，并將超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程明細(xì)，每月底報(bào)上一級住建管理部門，作為上一級住建管理部門重點(diǎn)督查的依據(jù)。施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理制度，施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場入口處醒目位置，公示本工程項(xiàng)目中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。
三、加大力度，嚴(yán)肅建筑施工危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理責(zé)任追究
（一）方案編制、論證和施工責(zé)任追究。危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未編制專項(xiàng)方案或未經(jīng)有關(guān)人員審核簽字的、超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未組織專家論證或論證沒有通過的，禁止組織施工。
施工單位對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，未編制專項(xiàng)方案組織施工的，對項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)施停止執(zhí)業(yè)資格6個(gè)月的行政處罰；超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，未編制專項(xiàng)方案，也未組織專家論證施工的，對施工單位實(shí)施暫扣安全生產(chǎn)許可證45天，并實(shí)施不良行為記錄6個(gè)月，對項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)施停止執(zhí)業(yè)資格12個(gè)月的行政處罰；超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，編制的專項(xiàng)方案，未組織專家論證施工的，對施工單位實(shí)施暫扣安全生產(chǎn)許可證30天，對項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)施停止執(zhí)業(yè)資格9個(gè)月的行政處罰。未按專項(xiàng)方案組織施工的，視同未編制專項(xiàng)方案實(shí)施處罰；監(jiān)理單位不制止或者制止不力且不向住建管理部門報(bào)告的，參照對施工單位和項(xiàng)目經(jīng)理的處罰幅度對監(jiān)理單位和總監(jiān)理工程師一并處罰。上述處罰由工程所在地住建管理部門收集違規(guī)證據(jù)，做好詢問筆錄，逐級上報(bào)省廳，省廳統(tǒng)一實(shí)施處罰，并在網(wǎng)上公開曝光，同時(shí)抄送省公共資源交易監(jiān)督管理局。
發(fā)現(xiàn)施工單位在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工中存在其他違法違規(guī)行為的，依據(jù)有關(guān)法規(guī)予以處罰。
（二）專家論證報(bào)告質(zhì)量責(zé)任追究。參與專項(xiàng)方案論證的專家應(yīng)遵守專家論證規(guī)則和相關(guān)工作制度，客觀公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行論證，對在論證過程中知悉的商業(yè)秘密，遵守保密規(guī)定，不得借論證之機(jī)謀取個(gè)人利益。對長期不能參加專家論證、簽署模棱兩可意見、論證結(jié)論無法實(shí)施或不符合工程實(shí)際情況、論證結(jié)論無法保證工程施工安全的，住建管理部門視情節(jié)輕重給予告誡、暫停或取消專家資格的處理，并予以公告。
（三）監(jiān)督檢查責(zé)任追究。各級住建管理部門和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要將危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程作為安全日常監(jiān)管、巡查和督查的重點(diǎn)。住建管理部門、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員有下列情形之一的，由上級住建管理部門視情節(jié)輕重約談有關(guān)負(fù)責(zé)人，給予通報(bào)批評，造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)法規(guī)予以處理。
1、發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理中的違法違規(guī)行為未采取有效措施制止，或未按本通知規(guī)定上報(bào)省廳依法對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理的；
2、接到監(jiān)理單位報(bào)告，未對施工單位存在的問題進(jìn)行依法處理的；
3、未按本通知規(guī)定將超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，上報(bào)上一級住建管理部門的。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)防群死群傷事故發(fā)生
各級住建管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的監(jiān)管，明確工作機(jī)構(gòu)及其工作職責(zé)，健全市場與現(xiàn)場聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)懲處危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理失控導(dǎo)致安全隱患嚴(yán)重的責(zé)任單位和責(zé)任人，并將其納入重點(diǎn)監(jiān)控名單，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行公開曝光，形成“一處違法、處處受制”的氛圍。各地要聯(lián)系本地實(shí)際，制定實(shí)施意見，堅(jiān)決遏制群死群傷事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室
2014年3月5日
