宜昌市人民政府令第167號
《宜昌市城區(qū)房屋安全管理辦法》已經(jīng)2015年9月28日市人民政府第57次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自 2016年1月1日起施行 。
市 長 馬旭明
2015年11月6日
宜昌市城區(qū)房屋安全管理辦法
第一章總則
第一條 為加強城區(qū)房屋安全管理，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《城市危險房屋管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市城區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市城區(qū)（不含夷陵區(qū)，下同）依法交付使用房屋的安全管理。
房屋消防安全以及電梯、供水、供電、供氣等專業(yè)設(shè)施設(shè)備使用的安全管理，軍隊、宗教團體、文物保護單位的房屋安全管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱的房屋安全管理，指通過行政管理與技術(shù)手段相結(jié)合，控制、排查房屋建筑結(jié)構(gòu)安全隱患，督促指導(dǎo)房屋使用安全責(zé)任人排險解危，保障房屋安全使用的管理行為，包括房屋使用安全管理、房屋安全鑒定管理及危險房屋防治管理。
第四條 房屋安全管理遵循屬地管理、市區(qū)聯(lián)動、預(yù)防為主、防治結(jié)合、確保安全的原則。
第五條 各區(qū)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋安全日常管理工作，組織開展房屋安全巡查、督促和指導(dǎo)房屋使用安全責(zé)任人及時排除房屋安全隱患、治理危險房屋、組織房屋應(yīng)急搶險等工作。
市房管部門負責(zé)城區(qū)房屋安全工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。
市住建部門負責(zé)督促建設(shè)單位、施工企業(yè)落實施工區(qū)域周邊房屋安全防護措施，加強房屋裝飾裝修管理，指導(dǎo)農(nóng)村住房安全和危房改造。
市城管、公安、國土資源、規(guī)劃、教育、文化、衛(wèi)生計生、民政等部門，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)協(xié)同做好房屋安全管理相關(guān)工作。
第二章房屋使用安全管理
第六條 房屋所有權(quán)人是房屋使用安全責(zé)任人。房屋屬國有或者集體所有的，其經(jīng)營管理單位為房屋使用安全責(zé)任人。房屋產(chǎn)權(quán)不明晰或者房屋所有權(quán)人無法承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任的，房屋實際使用人、管理人是房屋使用安全責(zé)任人。
房屋所有權(quán)人不得以與使用人之間的約定為由拒不承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。
第七條 房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，保障房屋的整體結(jié)構(gòu)安全，承擔(dān)下列房屋安全責(zé)任：
（一）按照房屋規(guī)劃設(shè)計用途合理使用房屋；
（二）檢查、維修養(yǎng)護房屋；
（三）裝修房屋不得危及被裝修房屋和毗鄰房屋的使用安全;
（四）對存在安全隱患的房屋委托房屋安全鑒定，并及時治理房屋安全隱患；
（五）采取其他必要措施保障房屋安全。
第八條 日常使用中，房屋使用安全責(zé)任人不得實施下列危害房屋安全的行為：
（一）未經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位出具變更設(shè)計方案，且未經(jīng)施工圖設(shè)計審查機構(gòu)及公安消防部門審查同意，擅自改動建筑主體和承重結(jié)構(gòu);
（二）降低房屋地面地坪標(biāo)高或開挖地下室；
（三）擅自在原有房屋上加層或搭建建筑物、構(gòu)筑物;
（四）在承重墻上開挖壁柜、門窗洞口或者擴大房屋承
重墻上原有門窗洞口尺寸，拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體；
（五）超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)增大荷載；
（六）在樓面、屋面結(jié)構(gòu)層開鑿洞口或者擴大洞口；
（七） 將沒有防水要求的房間或陽臺改為衛(wèi)生間、廚房；
（八）拆除或者改變商場、賓館、飯店、影劇院、體育
場館等大型建筑中具有房屋抗震、防水整體功能的結(jié)構(gòu)；
（九）擅自改變住宅房屋使用性質(zhì)；
（十）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他危害房屋安全的行為。
第九條 實施房屋裝飾裝修或改造維修時，房屋安全利害關(guān)系人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)有權(quán)進行現(xiàn)場察看，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法第八條規(guī)定的，有權(quán)予以勸阻和制止；勸阻制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告。
第十條 對用于教育、衛(wèi)生、文化、體育、商貿(mào)、旅游、交通、民政等用途的房屋，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立房屋安全檔案，監(jiān)督房屋使用安全責(zé)任人履行相關(guān)安全責(zé)任。
第十一條 房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)加強對房屋的安全檢查，發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的，應(yīng)采取臨時性加固、支撐或疏散人、物等安全措施，并及時委托房屋安全鑒定機構(gòu)進行安全鑒定。
第三章房屋安全鑒定管理
第十二條 依照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的房屋安全鑒定機構(gòu)，負責(zé)房屋安全鑒定的具體工作。
第十三條 有下列情形之一的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時委托房屋安全鑒定機構(gòu)進行房屋安全鑒定:
（一）房屋達到設(shè)計使用年限；
（二）房屋地基基礎(chǔ)、墻體或者其他承重構(gòu)件出現(xiàn)明顯下沉、裂縫、變形、腐蝕等情況；
（三）因自然災(zāi)害或者爆炸、火災(zāi)等事故造成房屋出現(xiàn)裂縫、變形、不均勻沉降等情形；
（四）因隧道基坑等建設(shè)施工危及房屋結(jié)構(gòu)安全；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)鑒定的情形。
涉及多個產(chǎn)權(quán)人的單棟房屋，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織、指導(dǎo)房屋產(chǎn)權(quán)人申請鑒定。
第十四條 房屋使用安全責(zé)任人拒不委托房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定的，利害關(guān)系人可以自行委托。經(jīng)鑒定屬于危險房屋或者存在危及利害關(guān)系人的危險點的，所發(fā)生的費用由房屋使用安全責(zé)任人承擔(dān)；不是危險房屋且不存在危及利害關(guān)系人的危險點的，所發(fā)生的費用由委托人承擔(dān)。
第十五條 對超過設(shè)計使用年限仍需繼續(xù)使用的房屋，應(yīng)當(dāng)至少每三年委托一次房屋安全鑒定。
第十六條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、體育場館、博物館、圖書館、影劇院、客運港站、賓館飯店、大型商場等公眾聚集場所的房屋使用安全責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)至少每三年委托一次房屋安全鑒定。經(jīng)鑒定屬本辦法第二十一條第（一）、（二）項規(guī)定情形的，應(yīng)每年委托一次房屋安全鑒定。
第十七條 房屋安全鑒定委托人應(yīng)當(dāng)提供下列文件：
（一）房屋安全鑒定申請書；
（二）房屋權(quán)屬證書或其他權(quán)屬證明文件；
（三）房屋設(shè)計、施工、使用、修繕等技術(shù)檔案資料；
（四）房屋安全鑒定機構(gòu)需要的其它資料。
第十八條 房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格依照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進行安全鑒定，及時向鑒定委托人出具《房屋安全鑒定報告》，對所做出的鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。
市房管部門應(yīng)聘請有關(guān)專家和技術(shù)人員組成市房屋安全鑒定技術(shù)委員會，技術(shù)委員會對復(fù)雜疑難的鑒定項目進行技術(shù)指導(dǎo)。
第十九條 對鑒定結(jié)論有異議的，鑒定委托人或者利害關(guān)系人可以在30日內(nèi)向市房屋安全鑒定技術(shù)委員會申請復(fù)核，市房管部門根據(jù)復(fù)核意見認定鑒定結(jié)論。
第二十條 經(jīng)鑒定屬于非危險房屋的，房屋安全鑒定機構(gòu)在《房屋安全鑒定報告》上注明該房屋在正常使用條件下，鑒定結(jié)論的有效時限，一般不超過一年。
第二十一條 經(jīng)鑒定為危險房屋的，房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定結(jié)論，在《房屋安全鑒定報告》上提出以下處理意見：
（一）觀察使用。適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋；
（二）處理使用。適用于采取適當(dāng)技術(shù)措施后，可解除危險的房屋；
（三）停止使用。適用于已無修繕價值，暫時不便拆除，又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋；
（四）整體拆除。適用于整幢危險且無修繕價值，需立即拆除的房屋。
對擬作出停止使用或整體拆除結(jié)論的，房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)報請市房管部門予以審查。
第二十二條 經(jīng)鑒定屬于危險房屋的，房屋安全鑒定機構(gòu)在做出鑒定結(jié)論后24小時內(nèi)應(yīng)將該鑒定報告送達鑒定委托人，并報市、區(qū)房管部門備案。
第四章危險房屋治理
第二十三條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對轄區(qū)房屋開展安全巡查，督促房屋使用安全責(zé)任人及時排除房屋安全隱患。
第二十四條 市、區(qū)房管部門應(yīng)當(dāng)建立危險房屋清冊，對城區(qū)危險房屋逐棟登記，掌握房屋安全隱患的基本狀況。
第二十五條 經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定為觀察使用或處理使用的危險房屋，房屋所在地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時督促指導(dǎo)房屋使用安全責(zé)任人采取有效措施治理。房屋使用安全責(zé)任人未及時治理危及相鄰安全或者公共安全的，區(qū)人民政府可以指定第三人代修房屋，或者采取其它治理措施，所發(fā)生的費用由房屋使用安全責(zé)任人或其他責(zé)任人承擔(dān)。
需停止使用或整體拆除的危險房屋，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)及時騰空房屋，不得強行居住或使用。未及時騰空的，由房屋所在地區(qū)人民政府組織相關(guān)部門依法采取強制措施及時排除危險，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第二十六條 對涉及房屋共有部分的維修和治理，已繳存住宅專項維修資金的，可以依法使用住宅專項維修資金。
經(jīng)鑒定為需要緊急維修、改造的危險房屋，住宅專項維修資金管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)主委員會或社區(qū)居民委員會的申請，先行劃轉(zhuǎn)住宅專項維修資金，其它相關(guān)手續(xù)由業(yè)主委員會或社區(qū)居民委員會后續(xù)辦理。
第二十七條 經(jīng)民政部門認定的低收入家庭唯一住房被鑒定為危險房屋的，可申請修繕治理救助，各區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)實際情況予以資金補助。
第二十八條 住宅房屋使用安全責(zé)任人對危險房屋確實不具備修繕能力的，房屋所有權(quán)人可申請房屋所在區(qū)人民政府對危險房屋采取收購或置換等方式予以治理。
第二十九條 異產(chǎn)毗連房屋經(jīng)鑒定為危險房屋的，由各所有權(quán)人共同履行治理責(zé)任，所需費用由各所有權(quán)人按規(guī)定分攤。
第三十條 已列入舊城改造范圍的國有土地上經(jīng)鑒定為需要停止使用或整體拆除的危險房屋，應(yīng)采取收回國有土地使用權(quán)方式收回土地，交由土地儲備機構(gòu)依法收儲，解危資金由土地儲備機構(gòu)承擔(dān)。未列入舊城改造范圍的危險房屋，房屋所有權(quán)人應(yīng)履行房屋使用安全主體責(zé)任，采取多種方式進行解危。區(qū)人民政府應(yīng)集合政府、社會等各方力量，共同參與危險房屋改造工作。
集體土地上危險房屋拆除重建，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定辦理。
第三十一條 在汛期、暴雨、風(fēng)雪等時期，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)做好排險解危的各項準(zhǔn)備。各級房管部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強房屋安全應(yīng)急檢查和排險解危。發(fā)現(xiàn)房屋有重大險情的，應(yīng)當(dāng)立即采取安全措施，并報告市、區(qū)人民政府按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，組織人員緊急撤離。
第五章 監(jiān)督管理
第三十二條 新建商品房開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及合同的約定，承擔(dān)保修期間房屋質(zhì)量缺陷的保修和治理責(zé)任。對不履行保修義務(wù)的企業(yè)，住建部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正并依法處理。
第三十三條 進行隧道、基坑等建設(shè)工程施工作業(yè)時，住建部門應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位和施工企業(yè)采取有效措施保障周邊區(qū)域房屋安全、在施工前委托房屋安全鑒定機構(gòu)對房屋進行施工過程監(jiān)測及鑒定。
第三十四條 對房屋裝修、拆改房屋結(jié)構(gòu)、搭建建筑物或構(gòu)筑物等影響房屋安全的行為，住建、規(guī)劃、城管等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)依法治理。
第三十五條 教育、文化、衛(wèi)生、民政等公共事業(yè)管理部門、工廠應(yīng)當(dāng)定期開展本系統(tǒng)、本單位房屋安全檢查，建立房屋安全檔案，發(fā)現(xiàn)房屋結(jié)構(gòu)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成房屋使用安全責(zé)任人及時治理。
第三十六條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對轄區(qū)房屋開展安全巡查，督促房屋使用安全責(zé)任人及時排除房屋安全隱患；發(fā)現(xiàn)房屋結(jié)構(gòu)存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)人民政府報告。
第三十七條 對存在重大險情的房屋或發(fā)生房屋安全事故時，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進行應(yīng)急處理和搶險救援。
第三十八條 相關(guān)部門工作人員在房屋安全管理工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，依法依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十九條 本辦法自2016年1月1日起施行，有效期至2020年12月31日止。市人民政府2003年6月10日發(fā)布的《宜昌市城市房屋安全管理辦法》（市人民政府令第114號）同時廢止。
